唯有認(rèn)真理清利用與處置之間的法律關(guān)系，才能在危險廢物領(lǐng)域及時將行政處罰與刑事責(zé)任區(qū)分開來，才能快速、及時地對危險廢物的違法行為作出及時的處罰，才能體現(xiàn)出法治社會的和諧進(jìn)步。下面，我們跟隨山東危險廢物處理公司一起來了解危險廢物處理與法律的關(guān)系吧。

當(dāng)危險廢物的環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)工作中，我們看到企業(yè)的環(huán)境影響評價報告(包括大部分批復(fù)文件)，對于危險廢物的處理和處置問題三分之二以上的表述是：“某公司每年將產(chǎn)生的危險廢物委托給有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置(任意描述)、“某某公司每年將產(chǎn)生的多少危險廢物交由某某某公司處理”(直接指定接收企業(yè))、“某公司每年產(chǎn)生多少危險廢物”(隨意描述籠統(tǒng)帶過)。

一句簡簡單單的話，殊不知已經(jīng)為產(chǎn)廢企業(yè)種下了巨大的苦果。

什么是苦水果？正是在這份報告中，作者并未對危險廢物的利用和處置進(jìn)行明確界定，將絕大多數(shù)可資源化利用的危險廢物都直接歸結(jié)為不可利用的危險廢物。換言之，產(chǎn)廢企業(yè)本可進(jìn)行資源化利用，可高價的危險廢物，如今卻要花一筆不小的代價，請有資質(zhì)的企業(yè)幫其“處理”。尤其有些企業(yè)在獲得環(huán)境影響評價審批后，一旦投入生產(chǎn)，便深陷于危險廢物“處置”去向問題與經(jīng)濟(jì)倒貼的漩渦中，同時還面臨管理部門的行政處罰(未按環(huán)評批復(fù)要求處理危險廢物)，痛不欲生，痛不欲生。

2004年12月經(jīng)修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》(以下簡稱“固體法”)，在法律上對處置和使用作出了規(guī)定。處理是指焚燒固體廢物，并采用其他方法改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性，從而達(dá)到減少已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或清理其危險成分的活動，或?qū)⒐腆w廢物置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。

簡單地說，對危險廢物的處置，就是焚燒、填埋或物化危險。就是通過焚燒、填埋或物化等方式，將不具有價值或價值很低的危險廢物進(jìn)行減量化，使其無害化，并使之成為固體廢物的原料或燃料。簡單地說，危險廢物的利用是提取產(chǎn)品的活動。也就是說，接收方從收集到的危險廢物中提取新的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)危險廢物的資源化，并達(dá)到回收利用的目的。

這就是說，所謂處置，就是通過焚燒、填埋或物化等方式，結(jié)果是使廢物“消失”，不能形成新產(chǎn)品；而使用的是經(jīng)過不同的生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，肯定會生產(chǎn)新產(chǎn)品(至于這類產(chǎn)品是屬于半成品、中間品、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，還是檔次很高、質(zhì)量很好的國標(biāo)產(chǎn)品。

簡言之，利用企業(yè)收集到的危險廢物已經(jīng)被重新轉(zhuǎn)化為另一種形式、新產(chǎn)品。因此，處置和利用從處理過程、結(jié)果來看，完全不是一回事。對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)來說，如果把可利用的危險廢物，直接判定為只能進(jìn)行處置的危險廢物，則損失較大。